Malgré le rôle essentiel que joue la dette dans la transformation structurelle et le développement, le rythme auquel la dette du Nigeria augmente a limité la capacité du pays à générer une croissance suffisante, à faire face aux crises et à investir pour le développement. En 2023, la dette du Nigeria atteignait 108,3 milliards de dollars. Cela représente une augmentation de 123% depuis 2012, soit un taux environ six fois supérieur au taux de croissance du PIB du pays. L’augmentation de la dette du Nigeria est le résultat d’une interaction de facteurs, notamment la pandémie de COVID-19 et la guerre entre la Russie et l’Ukraine. La majeure partie de la nouvelle dette a été obtenue de l’extérieur, ce qui accroît le risque que le fardeau de cette dette devienne insoutenable. En effet, les pressions financières mondiales ont affaibli les monnaies locales et augmenté les taux d’intérêt, augmentant ainsi le coût du service de la dette en termes réels. La dette extérieure du Nigeria en pourcentage de la dette totale est passée de 14% à 40% entre 2012 et 2022 (Figure 1).
Figure 1. Stock de la dette extérieure et intérieure du Nigeria (en millions de dollars américains) ; 2012 – T1 2023
Source : Bureau de gestion de la dette, Nigéria
Le paysage des créanciers a également changé : la majeure partie de la nouvelle dette est due à des créanciers multilatéraux et privés, par opposition aux créanciers bilatéraux tels que le Club de Paris au début du nouveau millénaire. Alors que les créanciers multilatéraux représentaient 13% de la dette totale en 2005, ils représentent actuellement 48% de la dette totale. De même, la dette des créanciers privés en part de la dette totale est passée de 10% en 2005 à 38% en 2020. Parallèlement, la dette bilatérale en part de la dette totale a diminué de manière significative, passant de 77% en 2005 à 14% en 2020. des implications importantes dans la mesure où les créanciers privés proposent généralement des prêts à des taux d’intérêt relativement plus élevés, avec des échéances et des délais de grâce plus courts. De plus, la coordination entre les créanciers devient plus difficile car il n’existe aucun mécanisme formel de coordination pour rassembler tous les créanciers.
Le coût élevé des emprunts et l’augmentation de la dette entravent la capacité du Nigeria à financer son programme de développement. Des montants croissants de recettes publiques sont alloués au service de la dette. En 2022, on estime que 96% des revenus du gouvernement fédéral étaient consacrés au paiement des intérêts. Naturellement, le service de la dette éclipse les investissements dans des secteurs clés. Dans le budget national 2023, la part budgétaire consacrée au service de la dette est de 29%, tandis que les parts budgétaires consacrées à l’éducation, à la santé et aux infrastructures sont respectivement de 8%, 5% et 6%. Alors que les paiements d’intérêts engloutissent les recettes publiques, il est devenu urgent pour les décideurs politiques, les chercheurs et les praticiens du développement de proposer des solutions capables d’endiguer la crise.
Figure 2. Dette publique du Nigéria en pourcentage du PIB (%) ; 2012 – 2023
Source : Perspectives économiques régionales du FMI pour l’Afrique subsaharienne, avril 2023.
Début 2022, des chercheurs du Centre d’études des économies de l’Afrique (CSEA), en collaboration avec des institutions partenaires, ont lancé un triple projet de recherche visant à proposer des options fondamentales de politique budgétaire pour sortir de l’endettement au Nigeria. Nous partageons ici les résultats de haut niveau des trois études (deux à paraître) du CSEA, qui incluent « Les échanges de dette contre le climat et le développement au Nigeria », « Détermination de la politique optimale de tarification du carbone pour le Nigeria » et « Effets de l’inégalité entre les sexes. pendant les urgences sanitaires mondiales : données probantes du Nigeria. »
Deux de ces études sont liées à la levée de fonds pour le climat. Le changement climatique fait l’objet d’une attention renouvelée alors que les changements dans les conditions climatiques ont commencé à se manifester de diverses manières, notamment l’augmentation des températures, l’élévation du niveau de la mer et les inondations qui en découlent, ainsi que des conditions météorologiques extrêmes qui indiquent la vulnérabilité du Nigeria au changement climatique. Les estimations montrent que le changement climatique pourrait entraîner une perte de 6 à 30% du PIB national d’ici 2050, estimée entre 100 et 460 milliards de dollars. Selon l’indice ND-GAIN (Notre Dame Global Adaptation Initiative), avec un score de 38,5, le Nigeria est classé 154e sur 185 pays indiquant sa vulnérabilité au changement climatique. Dans le même temps, la contribution déterminée au niveau national (NDC) du Nigéria estime un besoin de financement de 177 milliards de dollars entre 2021 et 2030 afin d’atteindre l’objectif conditionnel de réduction des émissions actuelles de 50% avant 2030.
Échanges de dette contre le climat et le développement au Nigeria
L’accumulation rapide de dettes, conjuguée à la forte vulnérabilité aux risques climatiques et aux déficits de financement climatique, permet au Nigeria de bénéficier d’innovations financières telles que l’échange de dettes. En conséquence, les échanges de dette contre le climat et le développement – c’est-à-dire l’échange des paiements du service de la dette avec l’obligation de canaliser les fonds vers le climat et la nature ainsi que vers les résultats en matière de développement – pourraient créer une situation gagnant-gagnant pour les crises de la dette et du climat. Toutefois, en raison de précédents historiques et/ou de justifications économiques, toutes les catégories de dette ne peuvent pas être facilement échangées. Les catégories les plus susceptibles d’être échangées sont (i) la dette bilatérale et en particulier la dette du Club de Paris éligible à l’APD (ii) les euro-obligations se négociant bien en dessous de leur prix d’origine, et (iii) la dette multilatérale. Par conséquent, le document montre la viabilité des échanges de dette contre le développement à l’aide d’une analyse de scénario.
Dans le scénario de référence couvrant toutes les dettes du Club de Paris éligibles à l’APD et les euro-obligations les moins performantes, jusqu’à 3,7 milliards de dollars peuvent être échangés (tableau 1). Dans le même temps, le scénario optimiste couvrant l’ensemble de la dette du Club de Paris, les euro-obligations les moins performantes et l’ensemble de la dette concessionnelle multilatérale pourrait conduire à un échange pouvant atteindre 11,8 milliards de dollars. Il convient néanmoins de noter que les ressources disponibles pour l’utilisation générées par l’échange de dette dépendent du calendrier du service de la dette annulée. Les économies annuelles sur le service de la dette du Nigeria, en supposant que le scénario de référence se réalise, libéreraient en moyenne près de 300 millions de dollars par an. Cette somme peut être utilisée pour financer des politiques et des projets intelligents face au climat, notamment dans les domaines des infrastructures et de l’électricité.
Tableau 1. Encours de dette éligible aux échanges de dettes
Statistiques de la dette internationale, Club de Paris
Déterminer la politique optimale de tarification du carbone pour le Nigeria
La tarification du carbone reste l’un des instruments politiques les plus efficaces pour faciliter la transition vers une économie sobre en carbone et générer des recettes à des fins budgétaires générales et, en particulier, pour des investissements intelligents face au climat. Malgré son potentiel, le Nigeria n’a pas de politique explicite de taxe carbone pour réduire les gaz à effet de serre. Par conséquent, afin de faciliter la politique de taxation du carbone au Nigeria, l’étude (à paraître) a déterminé la politique optimale de tarification du carbone pour le Nigeria en identifiant la portée de la taxation, c’est-à-dire les types de combustibles fossiles, les secteurs et les activités à couvrir ; déterminer le point de régulation, de production ou de consommation ; et déterminer le taux de taxation optimal qui entraînera un niveau de réduction des émissions spécifiques et générera des revenus substantiels.
Plus précisément, l’étude simule l’imposition de taxes sur le carbone sous trois formes : (i) des taxes sur la production pétrolière et minière, l’industrie manufacturière et les services (à l’exception de l’agriculture et du bois de chauffage) ; (ii) les taxes de vente sur la consommation de diesel, de kérosène et sur les produits manufacturés (à l’exception de l’essence et du bois de chauffage) ; et (iii) la suppression des subventions aux carburants, qui fonctionnent comme une taxe carbone inversée. Il convient de noter qu’une politique de tarification du carbone bien formulée poursuit souvent de multiples objectifs car elle a un impact non seulement sur les émissions et les revenus, mais également sur les niveaux de pauvreté, l’inflation et la production économique. L’étude présente six scénarios qui imposent soit une taxe sur la production, soit une taxe sur la consommation, ou les deux, et dans certains cas, incluent des transferts aux ménages (voir tableau 2). La suppression des subventions au carburant est implicite dans les six scénarios. Sur la base des effets sur les multiples objectifs, une taxe carbone progressive est optimale, en commençant par des taxes carbone sur la consommation à court terme et en introduisant des taxes sur la production plus tard. Dans le scénario 6, où une taxe carbone progressive et des transferts aux ménages ont été mis en œuvre, les émissions de carbone ont été réduites jusqu’à 2,4 millions de tonnes et les revenus ont augmenté de 4,3 billions de nairas (57,6 milliards de dollars).
L’étude évalue également l’ampleur des taxes qui pourraient être nécessaires pour parvenir à une réduction des émissions suffisamment substantielle pour permettre au Nigeria d’être sur la bonne voie pour atteindre une réduction inconditionnelle de 20% d’ici 2030, comme visé. En utilisant comme base la structure des taux de taxe sur le carbone du scénario 6, la simulation a indiqué qu’une taxe de production allant jusqu’à 30% sur le secteur pétrolier et une taxe à la consommation comprise entre 7,5 et 15% seraient nécessaires pour atteindre l’objectif à court terme de réduction des émissions. de 367 millions à 351 millions de tonnes d’ici 2021 (ce qui mettrait le pays sur la bonne voie pour atteindre l’objectif de 2030). Ces taux sont relativement élevés et indiquent la nécessité d’une approche progressive dans la mise en œuvre de la taxe carbone.
Tableau 2. Effets globaux de la taxe carbone sur l’économie
Effets de l’inégalité entre les sexes lors des urgences sanitaires mondiales : données probantes du Nigéria
Les défis mondiaux, notamment les pandémies, le changement climatique et les crises de la dette, ont un impact disproportionné sur les femmes par rapport à leurs homologues masculins. En raison du rôle que jouent les femmes dans l’économie, la société et la politique, elles restent plus susceptibles de subir des impacts négatifs en cas de perturbation du statu quo. L’objectif principal de l’étude (à paraître) est d’examiner les effets micro et macro de l’inégalité entre les sexes sur le développement économique pendant la pandémie de COVID-19, ainsi que d’identifier dans quelle mesure les femmes et les questions féminines sont sous-représentées dans l’élaboration des politiques macroéconomiques et dans la prise de décision. et mise en œuvre au Nigeria.
La pandémie de COVID-19 a eu des conséquences négatives sur les femmes dans plusieurs domaines, notamment le chômage, l’éducation, la santé et la nutrition, la garde d’enfants et la violence sexiste. Par exemple, les femmes sont surreprésentées dans les secteurs les plus sensibles à l’impact de la pandémie, tels que l’hébergement et la restauration (89%), le commerce (65%), la santé humaine et les services sociaux (61%) et l’éducation (50%). conduisant à un chômage élevé chez les femmes.
En outre, l’étude montre que l’inégalité entre les sexes contribue à un déficit de 36,25% du PIB réel par habitant du Nigeria. Sur la base de cette perte de production, le modèle simule ensuite quel aurait été le taux de croissance si la parité entre les sexes avait été en place au Nigeria. En cas de parité entre les sexes, la croissance du Nigeria en 2020 aurait diminué de 1,14% au lieu de 1,8%. Selon les projections, elle croîtrait également de 3,6% en 2023 et de 3,4% en 2024 au lieu d’environ 2,5%. D’autres simulations montrent que la projection de recettes de 7,4% du PIB pour 2020 pourrait être bien plus élevée, à 8,6% du PIB, dans l’hypothèse de parité entre les sexes. Les effets micro et macro négatifs de la pandémie sont dus au fait que les politiques, les institutions et l’appareil législatif du Nigéria ne parviennent pas à répondre aux problèmes d’équité entre les sexes, y compris la mise en œuvre de politiques et de lois sur l’égalité des sexes.
En conclusion, pour sortir de la dette, il faudra restructurer la dette afin d’améliorer l’espace budgétaire pour les dépenses dans les secteurs clés. Les décideurs politiques devraient s’endetter pour des échanges climatiques auprès des créanciers afin de débloquer jusqu’à 11,8 milliards de dollars pour les dépenses climatiques. En outre, la mise en œuvre d’une taxe carbone progressive (taxes carbone sur la consommation à court terme et taxes sur la production plus tard) peut potentiellement réduire les émissions de carbone jusqu’à 2,4 millions de tonnes et augmenter les revenus de 4,3 billions de nairas (57,6 milliards de dollars), dont une partie peut être utilisé pour fournir une aide temporaire, ciblée et opportune aux ménages et aux entreprises afin d’atténuer l’impact de l’impôt sur le revenu des ménages. En ce qui concerne la parité des sexes et la croissance économique, l’amélioration de la mise en œuvre et de l’application des lois en faveur des femmes peut augmenter les recettes publiques jusqu’à 9% du PIB.
